Пока до начальника доберёшься, раз десять споткнёшься (русская пословица).
Среда, 20-Июль-2022. Курск.
Неравные условия.
После лет переписки с чиновниками я поймал себя на мысли о том, что мы находимся в неравных условиях в части канцелярских и почтовых расходов - я оплачиваю из своего кармана, они оплачивают из государственного бюджета свои, часто, отписки. Для минимизации названного обременения я начал отдавать предпочтение отправке письменных обращениям в форме электронного документа электронной почтой. Позже стало очевидно, что выбор между типичной (на бумаге) и электронной формами обращений похож на выбор между шилом и мылом.
Статья 33 Конституции РФ (далее: Конституция) гарантирует гражданину право направлять обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Направление обращения в форме электронного документа предусмотрено федеральным законом No. 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее: закон No. 59-ФЗ).
- должность и фамилию адресата;
- почтовый адрес получателя и его E-mail, если известен;
- мои фамилию и почтовый адрес;
- дату составления;
- вид обращения (жалоба или заявление);
- текст обращения;
- цифровую подпись моим GnuPG ключом, если адресат приемлет формат OpenDocument;
- приложение (если есть);
Навязанный выбор формата файла.
Очень часто, если не сказать всегда, удалённая сторона ограничивает перечень допустимых файловых форматов в пользу, преимущественно, проприетарных и разработанных корпорацией Microsoft. Под невнятным предлогом или без него удалённая сторона отвергает предпочитаемый мной формат OpenDocument. Он был задуман разработчиком как альтернатива частным закрытым форматам Microsoft Office 97-2003.
Другим важным преимуществом OpenDocument, по-моему мнению, является поддержка упомянутой цифровой подписи, которой подтверждается авторство и целостность Обращения. Последнее приобрело исключительную актуальность после возмутительного прецедента вокруг нарушения неизвестным лицом целостности одного из письменных обращений Ольги Николаевны: АО "Почта России" доставила адресату менее половины от количества приложенных к письменному обращению копий документов.
OpenDocument (ODF) - это полностью открытый и международно стандартизированный формат офисных документов. Благодаря стандартизации ODF, поддержка формата может быть беспрепятственно реализована в программном обеспечении. ODF гарантирует передачу контента без искажений между разными ЭВМ и операционным системами, без напоминаний о наложенных разработчиком ограничениях и лицензионном гонораре.
Например, Министерство здравоохранения РФ не первый год объясняет свой отказ принимать электронные документы в формате ODF, по сути, несовершенством своей системы документооборота. При этом остаётся неизвестно, какие именно усилия были предприняты Министерством за прошедшие годы и были-ли вообще предприняты для упразднения названного ограничения.
Управление утратившего моё доверие президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций вовсе без объяснения причины отказывается принимать все часто используемые типы файлов формата ODF, кроме редко используемого ".odf". Названный тип предназначен для формул и математических уравнений. Опять же, остаётся неизвестно, какие именно усилия были предприняты Управлением за прошедшие годы для упразднения ограничений.
По названным причинам, в ущерб практичности и удобству, я вынужден формировать файл Обращения в формате PDF.
Навязанный способ подачи обращения.
Объективно говоря, электронная почта является наиболее удобным способом передачи документов. Такая практика прочно укоренилась в бизнесе и в государственных учреждениях. Однако, подавляющее большинство российских органов власти не предусмотрели приём обращений по электронной почте. Без объяснения причины они необоснованно навязывают использование вэб-сайта в качестве средства подачи Обращения и, вместе с тем, навязывают выполнение ряда избыточных условий. Между тем, техническое несовершенство сайта может служить препятствием для подачи Обращения, может обусловить нарушение Конституционной гарантии и законом определённых прав граждан, может обременить автора повторными попытками подачи Обращения. Об этом я рассказал в другой публикации.
Третий прецедент схожего свойства произошёл на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ. В другой публикации я расскажу об этом подробно.
Напомню, первый прецедент, связанный с нарушение статьи 33 Конституции и
закона No. 59-ФЗ, описан в публикации под заголовком Заявление о недоверии
губернатору Курской области Старовойту Р. В. и его заместителям Набоко С. Ю.,
Белостоцкому А. В.
.
Пространство для манёвра.
Исключительная потребность в наличии объективного подтверждения (далее: Подтверждение) факта отправки Обращения (далее: Событие) обусловлена упомянутым прецедентом отрицания получения Обращения. В том числе по этой причине практическая целесообразность подачи Обращения посредством электронной почты является неоспоримой, поскольку только в этом случае автор Обращения имеет возможность гарантировано обеспечить себе наличие Подтверждения События. Это становится возможным за счёт carbon-copy в собственный адрес электронной почты и автоматически применяемой DKIM подписи третьей стороны (поставщика услуги), которой подтверждается: дата события, адрес получателя, содержание тела сообщения.
Отвергать репрезентативность DKIM подписи в качестве Подтверждения События, всё равно, что отвергать математику, на законах которой основана криптографическая подпись. Поэтому любые споры вокруг получения Обращения могут вестись, чаще всего, только в плоскости некорректной работы программного обеспечения и, в основном, на стороне адресата. Об этом я написал в упомянутой публикации.
Разумеется, в случае с сайтом не приходится рассчитывать на Подтверждение. Следовательно, удалённая сторона имеет пространство для манёвра, выраженное в виде благоприятных условий для необоснованного отрицания События, и пользуется названным пространством.
В следующих публикациях я расскажу о препятствиях гражданину Российской Федерации в реализации гарантированного статьёй 33 Конституции и определённого статьёй 2 закона No. 59-ФЗ права направлять Обращение и получать ответ на него.
Ссылки:
- Конституции РФ, статья 33: Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
- Закон No. 59-ФЗ, статья 4: обращение гражданина (далее: обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
[Оставить комментарий] [Инструкция] ID=9ca1a8f4f7fef9fdcbd6d4d6d6d4d3d6d4d4d5